今年中央經濟工作會議（下稱“會議”）在國資國企改革方面強調，要加快國資國企改革，推動國有資本優化調整；制訂實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效；發揮國有企業在技術創新中的積極作用，完善科技人才激勵機制。

“結構調整、制訂落實三年行動計劃、科技創新，這可以看做是國企改革的行動綱領?！遍L江商學院大企業研究中心研究員李錦說。

從改革進程要求看，根據2015年出臺的《關于深化國有企業改革的指導意見》，2020年國企改革要在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。在此基礎之上，今后三年，國企改革再出發。

目前，國資委正抓緊研究制訂新的國有企業改革三年行動方案，國資委副主任翁杰明近日強調，將抓緊制訂方案，確保重點任務落地。

優化國有資本布局

會議指出，要通過加快國資國企改革來解決、推動國有資本布局優化調整。

“加快國資國企改革，‘加快’是總基調，并第一次將國資國企改革與推動國有資本布局優化調整并列，也就是說，國資國企改革是邏輯起點，而推動國有資本布局優化調整是邏輯終點?！崩铄\說。此外，國有資本布局優化調整，而不是國有企業，再次沿襲十九屆四中全會與“國務院三次深改會”的提法。

李錦認為，會議在定調明年宏觀調控政策時，更加側重結構調整，更加注重政策效率?！安季质侵黝}，優化是目的，調整是手段。其中，有序推進‘僵尸企業’處置，屬于優化的內容”。

“而在對明年重點工作的排序上，對于‘量’的要求放在較為靠后的位置，所占篇幅較少；‘堅定不移貫徹新發展理念’被排在首位?！崩铄\認為，這體現出當前經濟所面臨的挑戰主要還是結構性的問題，需要用調結構的方式去應對解決。

據李錦分析，考慮到今年在描述經濟形勢時提到了“結構性、體制性、周期性問題相互交織”，并再度重提了“三期疊加”影響，因此明年大規?？偭看碳げ粫霈F，而是會更加注重對結構層面的支持。他認為，深化供給側結構性改革，調整優化布局結構，是推動高質量發展的根本要求。

“要聚焦實體經濟，做強做精主業，堅決退出不具備競爭優勢的非主營業務，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，更多投向戰略性新興產業，不斷增強國有經濟競爭力?！崩铄\說。

對此，國務院國資委研究中心研究員周麗莎認為，要落實好國有企業改革頂層設計，就要從探索公有制實現的多種形式、推進國有經濟的布局優化和結構調整、完善中國特色的現代企業制度等多方面進行發力。

“要管好國有資本的布局投向，推動國有資本更多投入先進制造業、振興實體經濟，更好地支持關鍵核心技術攻關，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新?！敝茺惿f，要管好國有資本的布局調整，以供給側結構性改革為主線，有效推進企業戰略性重組和專業化整合。同時大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，通過兼并重組、關閉撤銷、掛牌轉讓、破產清算等方式盡快出清，使國有資本用于更需要的領域。

強調企業科技創新能力

會議提出，要制訂實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。

“落腳點在提升國資國企改革綜合成效上，一個是國資改革，一個是國企改革，綜合關系落腳于授權經營體制與兩類公司?！崩铄\認為。

那么，如何激活蟄伏的發展潛能？

會議給出的答案是發揮國有企業在技術創新中的積極作用，完善科技人才激勵機制?！?020年要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，發揮國有企業在技術創新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制?！崩铄\說，這一段話很長，遠遠超過國企改革，表明中央對科技創新的高度重視?！鞍l揮國有企業在技術創新中的積極作用引人注目。因為，中國經濟到了由大變強的關鍵期，最重要的支撐是科技創新?！彼f。

事實上，創新驅動不僅是國家戰略，也是企業內在的需求?！?020年，是國企技術創新大年?？萍既藛T股權激勵、股權分紅、員工持股等，都勢必是一個重點?！崩铄\說。

“會議強調了改革落地推動，改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新的第一線奮勇拼搏?！敝茺惿J為，完善科技激勵約束，指導支持董事會加強對經理層的精準考核，推進職業經理人制度，推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策，探索運用超額利潤分享、虛擬股權、項目跟投等激勵方式，激發科技型企業各類人員積極性創造性，促進企業效益效率和國有資本回報的不斷提升。

周麗莎還強調，當今的國際市場，已由單個企業競爭轉向整個產業鏈和價值鏈的競爭，發展國有經濟和民營經濟形成共贏格局?！皣衅髽I多處于產業鏈上游，國有大企業發揮產業價值鏈條的重要帶動作用，通過提供平臺，整合資源，創新商業模式，促進了產業的快速發展；民營企業為經濟發展提供了有效的競爭環境、市場需求和分工協作，通過兩者的相互補充發展，拓展了可持續增長的利潤空間?！敝茺惿f。