日前國家發改委下發了《關于進一步加快建設煤礦產能置換工作的通知》（發改能源〔2017〕609號）（以下簡稱《通知》）的特急文件，具體明確九項措施，要求相關單位進一步加快建設煤礦產能置換增減掛鉤工作。
“這是一個操作性很強的文件，有利于跨省布局的煤企優化資源布局，并進一步放開參與主體，在具體操作上如何依法依規、高效運行是值得關注的重點?！泵嚎瓶傇簯鹇砸巹澰航洕芯克L郭建利表示。
首提長效機制
《煤炭工業發展“十三五”規劃》明確要求，對承擔資源枯竭礦區生產接續、人員轉移安置等任務確需繼續建設，不能停建緩建的煤礦，以及因結構調整、轉型升級等原因確需在規劃布局內新建煤礦的，均要通過減量置換關閉退出相應規模的煤礦。
《通知》是對產能減量置換具體操作實施上的補充
據了解，此次《通知》是繼《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》、《關于在建煤礦項目落實化解過剩產能任務有關事項的通知》、《關于進一步做好建設煤礦產能置換有關事項的通知》等文件之后，減量置換文件“家族”的又一“新丁”。中國煤炭工業協會咨詢中心成功指出，“《通知》是對產能減量置換的新要求以及具體操作實施上的補充?！?/FONT>
首提長效機制：如何依法依規、高效運行
作為化解過剩產能的重點任務，此次《通知》首次明確要“建立煤炭產能置換長效機制”，即“十三五”期間，對于7號文印發前手續不全、又確需繼續建設的煤礦項目，嚴格執行減量置換政策；對7號文印發前已核準的在建煤礦項目，按照“發改能源〔2016〕1602號”等文件要求承擔化解過剩產能任務。
解決“錢從哪里來，人往哪里去”
值得注意的是，隨著煤炭行業化解過剩產能工作逐步深入推進，工作難度也逐漸加大。
相關人員指出，“化解過剩產能不單單是‘去產能’，更重要的是產業結構調整和轉型升級。去年煤炭行業化解過剩產能工作主要體現在‘去產能’方面，而通過減量置換，優化存量、做優增量，通過釋放先進產能、退出落后產能協同作用以調整產業結構方面，尚未有實質進展?！憋@然，煤炭產能減量置換工作將是今年煤炭行業化解過剩產能的重要突破口之一。
此外，職工安置工作的難度也更勝去年。郭建利表示，“企業很多崗位空間在2016年已基本用完，2017年之后再想進行內部安置，空間很小。且涉及關閉退出的多是條件差的煤礦，雖然煤價有所回升，但歷史欠賬還是很難彌補。同時，這些企業成本高，盈利狀況也不是很理想，仍需外部資金來解決產能退出和職工安置問題?！?/FONT>
郭建利進一步指出，在政府層面，財政壓力也很大?！爸醒胝涯贸?000億元來牽頭解決此事，但很多地方政府并沒有能力解決配套資金問題，需要有新機制來解決‘錢從哪里來，人往哪里去’的問題。這也正是《通知》出臺的背景?！?/FONT>
為跨省置換提供依據
最大亮點：為跨省布局煤企產能減量置換提供依據
“發改能源〔2016〕1602號”文件發布時，有資源跨省布局煤企的多位相關負責人就對記者表示，他們十分關心能否跨省置換，但并未給出具體措施?！岸锻ㄖ纷畲罅咙c就是鼓勵?。▍^、市）實施產能置換，為跨省布局煤企產能減量置換工作提供了依據?！背晒χ赋?。
據中煤協統計，去年原煤產量達到億噸的6家煤企中，有5家為跨省布局?！巴ㄟ^跨省實施產能置換，煤企可以優化自身產業發展布局，將資源枯竭、開采技術條件差、生產成本高的產能逐步退出，有序釋放先進產能?！睒I內專家強調。
同時，《通知》鼓勵煤企跨行業、跨地區、跨所有制實施兼并重組，實質性兼并重組后，主體企業的建設煤礦項目可使用兼并重組企業的產能指標。相關負責人指出，該思路與《煤炭工業發展“十三五”規劃》相契合，有利于培育大型骨干企業集團，提高產業集中度，增強市場控制力和抗風險能力。
產能指標交易：人員安置折算的產能指標不能用于交易
《通知》還明確，“支持地方統一實施產能置換”。業內專家表示，對貴州、遼寧等去產能煤礦數量多、產能規模小的地區，由省級政府有關部門組織征得關閉退出煤炭企業同意的書面意見后，統一開展產能置換指標交易，可增強這類地區產能置換的可操作性。
另外，相關人士指出，《通知》進一步明確了產能置換指標交易的操作形式，提出了省級政府有關部門可結合去產能獎補標準發布本區域產能指標交易指導價，并明確，人員安置折算的產能指標不能用于交易。
但郭建利也指出，對于產能置換的具體操作還處于摸索的過程中。作為一個交易市場，產能指標交易過程中會產生多種可能和需求，合理的標準和規則還需要進一步明確?！皯訌娬咝脑u估工作，這對修正政策和制定后續政策非常必要?！睋吨袊茉磮蟆?/FONT>
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